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福建福彩网一官方网站:湘西州泸溪县:谈谈提升县域教育督导评估效果的几点做法

湖南省教育督导网 发表时间:2019-03-15 09:36:52 点击次数:3

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上级部门对县市区开展的各项教育督导评估,是一种深入了解教育法律法规在县市区的落实情况,准确掌握各地教育发展现状,从而指导制定出符合教育规律的指引教育发展方向的新政策,全力推动县域教育健康发展,而实施的教育行政管理活动。

在教育督导评估中,各县市区如何更好地完善规范教育行为、展现教育发展成果,获得更充分、更真实、更有肯定激励作用的评估结果,成了相关教育督导部门的工作重点。为了指导县域教育督导部门做好这项工作,我们根据多年参检和备检的工作经历,重点谈一谈县域教育督导评估的几种形式及提升县域教育督导评估效果的几点做法。

一、教育督导评估的几种形式

1.从方式分有两种:一是上级部门对县市区的评估;二是县市区对所辖部门、乡镇和学校的评估。

2.从内容分有两种:一是综合评估。如省委、省政府每5年一次对县市区政府教育工作的评估,它涵盖了普高、职高、义教、幼教,涉及到政府、财政、人事、教育、乡镇和学校。二是单项评估。如省示范高中评估、省示范幼儿园评估、合格校的评估、责任督学挂牌督导创新县的评估等,范围不广,内容相对明确,涉及面不多。

3.从级别分有五种:一是国家层面的,如义教均衡县评估、责任督学挂牌督导创新县评估;二是省委、省政府层面的,如两项教育督导评估。三是省厅级的,如省示范高中评估、省示范幼儿园评估、省合格校评估。四是市州级对县市区的评估,它包含两种方式:①为迎接省和国家评估而进行的初评,②依据市州本身制定的评估方案而进行的评估。五是县对乡镇和所辖学校的评估。

二、提升县域教育督导评估效果的几点做法

(一)熟悉教育有关政策,是提升评估效果的前提

政策是工作的准则,教育政策是实施教育督导工作的根本。不管是国家,还是省及市州,他们制定评估方案时,必须依据当时的教育政策标准来制定各种评分细则,其标准、要求等,均是当时政策要求要达到的,但在实际操作过程中,存在一个“时间差”问题,那就是制定评估标准时的政策,与实施评估时的教育政策标准发生了变化,要求变高了。因为教育在发展、在提质,教育政策拟定的标准也要发展,也要提高标准,这才符合教育发展规律,才能使教育政策起到指导、引领教育进步的作用。

那么,如何熟悉这些不断发展的教育相关政策呢?一要收集制定评估标准当时的相关文件;二要收集评估开始后到迎接评估时的相关文件;三要对收集的文件反复阅读,把评估细则与收集的文件进行对照研究;四要找出现今迎接教育督导评估所要依据的文件,确定资料收集整理的依据。

比如:“义务教育阶段的师生比”,第三轮两项教育督导评估方案中拟定的标准是小学城区1∶19,乡镇1∶21,农村1∶23;初中城区1∶13.5,乡镇1∶16,农村1∶18。在2017年湘编办(2017)18号文件中,对义务教育阶段师生比作了新规定:小学师生比城乡均为1∶19,初中师生比均为1∶13.5。这是一个显著的变化,而第三轮两项教育督导评估全省120多个县市区还有近1/4尚未评估,前面3/4的县市区按原标准进行评估,余下的县市区按哪个标准执行呢?当我们熟悉了教育政策后,就会发现2017年出台的湘编办18号文件在全省还没有全面实施,尽管目前已经出台新政策,前后文件要求是不相同的,但为了保持标准的稳定性,在全省第三轮两项教育督导评估中,仍然还是按原标准执行不变。

再如《义务教育基本均衡县》迎国检的评估,我省还有近1/4的县市区要在今年和明年接受国检。虽然时间过去了近10年,评估细则中涉及到诸多教育政策与之前政策都有很多变化,但是考虑到此评估方案是于2011年主要依据《湖南省义务教育办学标准》(湘教发[2008]20号文件)标准制定而成,对全省100多个迎国检的县市区而言,“十大硬件”指标,仍然是按湘教发(2008)20号文件规定的办学条件标准不变。

熟悉教育的相关政策,是提升教育督导评估效果的前提。我们从事教育督导的工作人员,要熟悉教育不同时期的一些重要的政策,特别是对于有变化的政策,要熟记于心,当好“参谋”,把好政策关。

(二)理清工作思路,是提升评估效果的基础

要想在有限的时间内,搜集整理好迎接上级部门的教育督导评估资料,在我们备检人员心目中,对整个备检工作一定要有一个统揽全局的安排,根据需要理清工作思路,抓住重点,制定工作步骤,然后一步步积极落实,包括专家现场检查核验的筹备安排,直至最后高分通过教育督导评估。

那么如何做到统揽全局理清思路呢?第一要认真选准一位县级总资料员。这个人最好从学校教导主任或管教学的副校长及责任督学、基教股、督导室干部中选拔。因为这些人对教育政策、教育业务相对其它人来说熟悉些。第二要明确总资料员的工作权力及工作任务、职责。也就是说,是否需要召开县直部门、乡镇和学校、教育局职能股室会议,由资料员统筹安排提出。保证工作经费,实报实销,所需工作人员等事宜,县级总资料员可以有权安排,并明确各自任务,提出迎检资料达标要求。第三要把评估验收的内容进行分块细化,标明具体责任单位和责任人,制定备检工作行事历。这个“行事历”必须“到事、到人、到天、到地点”,还要定期督促检查。第四要认真培训县乡校三级备检工作人员。培训时,首先要讲清如何钻透方案,接着培训如何收集整理资料,最后要培训评估验收的标准是多少,存在的问题如何处理等。第五要加强工作调度,巡回乡镇检查指导,明确各级备检资料的上交汇总时间和查漏补缺时间节点。要不断深入学校和乡镇,帮助指导他们在收集整理资料过程中,不走弯路。对出现的问题及时纠正,需要领导协调解决的,要及时汇报,迅速解决。

比如两项教育督导评估,共5个细则,它由“综合指标”、“义教指标”、“学前指标”、“职教指标”和“高中指标”五大块组成。每一块中又都包含了“政府重视”、“财政投入”、“队伍建设”、“办学条件”、“教育发展”等内容,共有68个评估要点,遍布在5个细则里,每个细则100分。

我们理清思路的方法是,一是把五个细则的内容分成“政府重视”、“财政投入”、“队伍建设”、“办学条件”、“教育发展”这么五大块。二是在每一块中,根据细则要求,列出需要佐证的相关资料,并且给每个评分要点备一个资料盒,写上目录。三是细化相关资料的出处,明确叫什么部门去收集、要求是什么等。如“政府重视”一项资料的收集,就要明确由教育局办公室牵头找县委办、政府办落实收齐要交的文件资料?!安普度搿弊柿?,要明确由教育局计财股和县财政局负责落实所需资料等。四是划分县、乡、校三级各应准备的相关资料内容,组织开展相关培训,要求明确工作思路,熟悉方案细则,确保上交汇总资料时间。五是组织各资料员和责任督学入校巡回指导。六是汇总全县资料。

这样,有2个月时间,就可完成两项教育督导评估的各种备检资料,而且资料自下而上连贯畅通,数据规范又统一真实,经得起检查,更经得起现场核实,收到了事半功倍的理想效果。

(三)钻透“评估细则”,是提升评估效果的关键

不管是上级部门对县市区的评估,还是县市区对辖区内县直部门、乡镇和学校的评估,都有一个“评估细则”,这是经过认真思考、反复斟酌修改而成,以最简洁的语言来概括丰富的内容,涵盖了教育的方方面面。通过全方位考察验收评估之后,给出一个“优秀”还是“合格”,“通过”还是“不通过”的定性结论。这一结论,是对县域党政各级领导政绩评价产生重要影响。

既然“评估细则”如此重要,应该如何重视和认真对待呢?

第一,要组织教育局干部和学校校长,特别是教育督导人员,逐条学习“评估细则”中的每个评分要点。如“义教基本均衡县评估”和“两项教育督导评估”中的评估指标,要逐条学习逐条弄懂、弄通。第二,要对每个评分要点进行详细解说,比如两项教育督导评估方案中的义教评估指标,它既是两项教育督导评估要检查的内容,又是义教基本均衡县迎国检的标准。如指标“7”:“建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制”,很多县市区不是认真地分析、研究它需要用哪些资料来佐证,而是稀里糊涂地放一些无关的资料来充数。一些县市区还用学生的检测成绩来佐证。其实这个评估点,要求备检县市区政府要颁发红头文件,指导建立旨在在动态掌握县域义务教育均衡发展水平的监测机构、监测制度、监测结果公布和监测责任追究,凡少一点要扣1分,结果很多县市区得分很少。所以说,要对评分要点进行详细解说,要讲清要求。第三,要拟出佐证每个评分要点的相关资料及出处。比如,义教评估指标9:“推进合格学校建议,制定并有效实施了薄弱学校改造计划……”,这个评分点就必须拟出:“生均校舍面积、生均运动场面积、生均教学仪器设备值、生均图书册数、师生比、百名学生拥有计算机台数、生均高于规定学历教师数和生均中级及以上专业技术职务教师数”共8项指标内容。这8项指标内容中,前5项有评分标准,后3项没有明确的标准,所以前5项是备检重点。其资料出处,则由计财、人事、基教、仪电、办公室等相关股室负责提供。这样一讲清,大家就会弄明白,准备资料也有的放矢、有章可循了。第四,要讲清每个指标的评分标准,如两项教育督导评估综合指标2中的“县教育行政部门依法负责中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理、考核和奖惩”8个要点,少一个要扣3分。讲解时,必须讲明这些标准规定由教育行政部门负责牵头和组织实施,达不到这个标准,不但要丢分,还要一票否决。再如职业教育评估指标3中的“公办职校教师工资足额的1.5%,学校年度公用经费预算总额5%以上比例,用于职校师资培训费用?!贝锏秸飧霰曜技?分,否则无分?!安普话辞蛉丝谌似?元安排职业教育费扣3分”。这些评估标准都有具体的规定和明确的要求,所以在讲解时一定要讲清楚。第五,要反复培训县乡校三级负责收集资料的工作人员,培训结束时要组织考试,重点检测对“评估细则”的理解和掌握情况,凡不达95分的还要再次组织培训和考试,直到达标为止。第六,要明确备检资料的时段。比如,培训“教育经费投入”时,必须讲明要查验收年的前三年投入情况和验收当年的预算情况?!按蟀喽畹幕狻?,“教师学历高于规定学历的提升”,“示范高中招生比例分配”等,要看三年的统计数据,才能发现是否逐年化解和提升。而“小学、初中的直升率、残疾少年儿童的入学率、学生体质健康合格率”等,有近两年的数据就可以了,“普职比、高中阶段升学率”,只要准备当年达标的数据就行了??杉?,钻透“评估细则”才是提升教育督导评估效果的关键。

(四)精通教育业务,是提升评估效果的重点

教育督导评估方案,既要体现对教育现状的评价,也要通过评估来指导教育的发展,所以在其制定过程中,充分吸收融合了当前教育的法律法规政策文件精神,紧扣当前教育的重难点来设计每一项评分细则,具有突出的综合性、政策性、科学性、针对性。要是迎检人员不精通教育工作业务,粗看方案细则会让人感到头晕眼花,备起检来更是满头雾水,不知从何入手,甚至还会将自己平日成习惯的错误理解当成正确观点予以操作实施。

那么,怎么做到精通业务呢?一要认真学习教育管理和教学管理方面的文件及要求;二要对学校的教学管理、后勤管理教师管理方面的知识进行认真研究;三要弄通弄懂评估要点的具体要求;四要对学籍管理和办学条件规定的相关文件内容熟记于心。

比如义教基本均衡县国检方案和两项教育督导评估义教指标中,都提到了“按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程”。但在现场核查中,许多县市区都没有按要求做到。要不是增课就是减课,主要表现在小学1-4年级体育每周4节,5-6年级每周3节没有开设到位,开设了也没上足。再就是,对于2节地方课,大部分学校都没有按省2007《湖南省义务教育地方课程设置方案(修订)》落实。因为这个文件方案对义务教育3-9年级每周的2节地方课,已作规定:那就是3-9年级每周用一节地方课上《生命与健康常识》;另一节地方课3-6年级上科技活动,7-8年级上湖南地方常识,9年级空缺可用于专题讲座,加强学生就业指导。而实际上,许多县市区都上成了其它辅助课,还说地方课是由学校自己决定的。由于学校没有认真研究课程方案,教育局基教部门本身对课程方案内容也不清楚,结果错了,还不知错在什么地方,这就是基教部门、督导部门懂业务,但不精通业务造成的。

再如义教基本均衡县迎国检方案中关于实验仪器的配置,很多县在的省级督查时,把缺口报得特大,需要添置几千万的仪器才能迎检。其实实际情况不是这样的。因为初中理化生的实验操作毕业考查各县都在进行,“够用、实用和适用”的教学仪器应该缺口不大。但为什么会报这么大呢?去年,我们深入“解剖”了一个县,那个县在三月份地区级督查中统计缺口仪器4000多万,四月份我请该县的责任督学对照初中三年教材,清出所开实验课需要的全部仪器目录后,再逐校逐项统计,结果全县的统计缺口才400万。出现这个现象的原因,一是仪电部门用几年前的规定目录发至学校,校长认为不要钱越多越好,不管有用无用,照目录全订作缺口上报;二是学校仪管员不称职,“家底”没有摸清;三是新进仪器没有进帐,坏的未报损,实验率开出低等。

(五)讲究工作技巧,是提升评估效果的窍门

所谓“技巧”就是工作方法。俗话说“熟能生巧”,技巧来自于熟悉,如没有“掌握政策、钻透方案、精通业务”作前置条件,也谈不上什么“技巧”了。那么,在县域教育督导评估备检过程中,的确要讲究工作技巧,不然就会“劳民伤财”。

如何讲究技巧呢?一要弄懂弄通评估细则的具体要求;二整理资料要民主研究讨论,集思广益,寻找捷径;三要结合客观实际,力求平稳、务实、客观准确;四要协调整合各种资源,谋取便捷有效之法而用。

比如两项教育督导评中幼教指标11“学前三年毛入园率逐年递增3%?!闭庀钇拦酪?,很多县市区在整理资料时,把全县市区的户口集中起来,然后挨家挨户地统计3-5周岁的适龄幼儿,就象当年统计适龄儿童入学那样,花了很多的人力、财力、物力。其实,在整理这个评估点的资料数据时,完全可以从简,只要到公安局或计生局,按乡镇逐年拉出3-5周岁幼儿的年龄段人数后,再将乡镇在园人数除以本乡镇3-5岁总数,乘100%,就得出乡镇的三年毛入园率了,全县再把各乡镇汇总,全县的数据就得了。这样对其他部门的现有资源加以灵活利用,简单又精准,省时又省力,这就是工作技巧。

再如《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市区)》评估认定内容中的第四大点“工作规范”中的23小点“责任督学每年度督导工作涵盖所负责学校的八项主要事项?!闭飧鲂〉闶导噬鲜歉嫠呶颐敲棵鹑味窖б凑斩匝6降脊娑ǖ?项主要事项,在一学年的督导中,都要涉及到,表面上看,是一个硬性规定,但在具体的督导过程中,是根据责任校的实际情况,可进行灵活处理,只要在一学年中,8项内容都涉及到了就行。至于这项花时多,那项花时少,这就要根据责任校的实际需要,运用工作技巧了。所以说,提升县域教育督导评估效果的窍门,是来自工作技巧了。(供稿:泸溪县人民政府教育督导室 姚本桂 彭春梅)

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